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日照市“四個一”深入推進五大領域綜合行政執法體制改革


     黨政機構改革以來,日照市認真貫徹落實中央、省關于綜合執法改革的部署要求,扎實開展市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法改革,繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法,綜合執法體制機制不斷完善,橫向到邊、縱向到底的網格化執法體系基本構建完成。 
     一是明確“一個機構”,完善執法體制機制。結合部門修訂“三定”工作,全面推行部門領域內1支隊伍或1個職能科室執法。在市場監管領域,整合市質量技術監督局稽查局、市食品藥品稽查支隊組建市市場監管綜合行政執法支隊,將原市工商局公平交易局執法職能劃入市市場監管綜合行政執法支隊,實行一支隊伍執法。在生態環保領域,將縣生態環境執法隊伍全部上劃市級統一管理,實行市級統一執法。在文化市場領域,落實中央、省關于進一步深化文化市場綜合執法改革的部署要求,在市文化和旅游局設立執法監管科,各區縣綜合行政執法大隊成立文化市場執法專業隊伍。在交通運輸領域,將日照高速公路路政大隊等單位劃入市交通運輸綜合執法監察支隊,實行一支隊伍執法。在農業領域,市級實行一支隊伍,區縣由綜合執法部門統一執法。經過改革,市直26個承擔執法職責的部門中,15個部門實現部門內1支執法隊伍(含公安局全局執法),11個部門實現部門內一個執法機構執法。 
     二是加強“一支隊伍”,鎖定執法人員編制。為加強基層執法力量,積極推進執法隊伍下沉,市級將涉及城市管理、文化市場、旅游、人防等領域的機構編制和執法人員,全部下沉劃轉到市駐地東港區和市級功能園區,著力增強基層政府的治理能力和社會管理水平。結合機構改革,按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執法隊伍,市級在原有基礎上進一步壓減執法隊伍數量,區縣總體不超過8支行政執法隊伍。
     三是織密“一張網格”,打通執法最后一公里。積極探索執法權向鄉鎮(街道)延伸,結合鄉鎮機構改革,全市54個鄉鎮均由區縣綜合行政執法大隊向鄉鎮派駐了執法中隊,每個鄉鎮都相應成立了綜合行政執法辦公室,與派駐中隊實行聯合辦公。綜合行政執法辦公室主任由鄉鎮(街道)黨委副書記兼任,配備副主任兩名,其中1名副主任由執法中隊長兼任,另配備1名副科級的副主任。鄉鎮(街道)建立了綜合執法平臺,統籌轄區內派駐機構和基層執法力量,開展聯合執法。全面推行網格化管理模式,建立了橫到邊、縱到底、責任到人的網格化執法體系。部分鄉鎮還設立了綜合執法服務大廳,承擔執法業務受理、舉報受理、案件調解聽證等工作,協調安全生產、國土、城建環保等部門開展聯合執法。 
     四是完善“一套制度”,健全協調配合機制。市縣綜合執法機構與職能部門、司法等機關探索構建了“互聯網+綜合執法”協作配合機制,執法水平和效能大幅提升。新修訂的部門“三定”規定中,明確納入綜合行政執法領域的行政職能部門和綜合行政執法部門、行政審批服務部門之間的業務協調聯絡、行政執法信息共享等職責,實現行政許可、行政處罰、行政收費等各類行政管理、執法信息資源共享。建立了公安保障機制,區縣綜合行政執法局局長兼任公安局(分局)副局長,暢通接警、處警渠道,有效保障行政執法人員依法履行職務。建立行政執法監督機制,制定出臺了《日照市重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》和《日照市行政執法全過程記錄實施辦法(試行)》,建立了執法案卷評查制度、執法評議制度等。不斷完善社會監督機制,暢通監督渠道,接受社會公眾監督。


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