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日照市“五個聚焦” 深化鄉鎮行政管理體制改革


      為破解制約基層發展的體制機制障礙,推進基層治理體系和治理能力現代化,今年以來,日照市認真貫徹省委部署,圍繞“規范機構設置、創新機構編制管理、推進基層綜合執法改革、抓好改革試點、推進配套改革”五個方面,扎實推進了鄉鎮行政管理體制改革,成效顯著。
      一是聚焦規范機構設置,調整優化黨政、事業機構。在機構設置上,既要求規范設置,又不搞“一刀切”。全市各鎮(街道)不再區分類別,設置黨政工作機構7個、事業單位5個,并對具體設置的機構名稱進行了原則規定。此外,考慮到不同區縣不同鄉鎮之間、鄉鎮與街道之間工作的差別,沒有搞“一刀切”,允許各區縣在規定的黨政、事業機構總量限額內,結合鄉鎮經濟社會發展等自身實際,區別對待,靈活設置機構,成效顯著。
      二是聚焦創新機構編制管理,調動鄉鎮工作人員積極性。為解決用人方面的問題,賦予了鄉鎮更加靈活的用人自主權,通過創新機構編制管理,允許鄉鎮采取人員統一使用、編制分類管理的方式合理調配工作人員,打破人員編制身份界限;設置了5個可配備副科級領導干部的事業機構,為事業編制人員的提拔晉升開辟了渠道。同時,各區縣結合鄉鎮實際,對各機構進行了定編定責定崗,明確鄉鎮黨政、事業機構的工作職責,并在核定的編制內根據履行職責需要,明確相關工作崗位設置,每個工作崗位可設置名稱為“助理”等的人員1名。為解決上級機關從鄉鎮借調人員的現象,市縣組織部門也出臺規定,對規范向鄉鎮借調人員作了進步明確規定。
      三是聚焦推進基層綜合行政執法改革,破解鄉鎮綜合執法難題。結合全市綜合行政執法體制改革,各區縣通過積極推進執法重心向基層下移、建立“網格化”執法模式等,大力推進鄉鎮綜合行政執法改革,取得了良好效果。全市54個鄉鎮全部派駐了執法中隊,與鄉鎮新設立的綜合執法辦公室合署辦公,明確了行政執法主體。鄉鎮綜合行政執法辦公室與鄉鎮綜合行政執法中隊建立運行機制,組織聯合執法和協同執法,形成行政執法合力。整合了執法資源,鄉鎮執法領域由原來的計生、規劃領域,拓展到糧食、農林水、旅游等與農業農村生活密切相關的10余個領域。建立“網格化”管理模式,依托基層監管網絡,及時發現違法行為,提升執法效能。
      四是聚焦抓好改革試點,同步推進經濟發達鎮行政管理體制改革。遴選濤雒鎮作為新一輪經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。為抓好濤雒鎮、夏莊鎮的改革試點,指導東港區、莒縣制定了改革方案并報省進行了審批。從推進職能轉變、創新機構編制管理、建立務實高效用編用人制度、理順縣鎮關系等方面入手,厘清了創新思路、明確了改革措施,扎實推進了兩個經濟發達鎮的行政管理體制改革。改革后,經濟發達鎮統一設置黨政工作機構8個、事業單位6個;積極下放管理權限,共向兩鎮下放權力事項192項,及時向社會公開。
      五是聚焦完善配套改革措施,推進基層治理體系和治理能力現代化。這次鄉鎮機構改革,不僅僅對機構編制管理進行了優化調整,日照市級有關部門還加強了協調配合,按照職責任務分工,重點在優化鄉鎮公共服務職能、強化黨建工作職責、有序推進干部交流、建立激勵保障機制、厘清事權邊界等方面,制定完善了相關配套政策,推進了改革任務落實。日照市市一級先后出臺了加強鄉鎮服務能力建設、容錯糾錯、激勵干部擔當作為、提高基層干部待遇、強化黨建引領加強和完善城鄉社區治理等相關政策文件。同時,結合省里部署的屬地管理工作,市縣建立健全了屬地管理主體責任和配合責任清單制度,探索建立了清單動態管理機制、問責機制、交辦事項準入機制、“鄉呼縣應、上下聯動”機制、部門考核評價機制、派駐機構管理等6項機制,強化縣鄉聯動配合,形成合力抓落實的機制,切實為基層減負,努力推進基層治理體系和治理能力現代化。


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